大逃杀

二 | “关于剩菜剩饭直接喂猪是否违法的问题，不能一概而论。

三 | ”中国政法大学教授、国家生态环境保护专家委员会委员王灿发接受记者采访时表示，如果是用家庭的剩菜剩饭饲喂自己家里养的几头猪，而不是专门养猪场的猪，这是不违法的；如果是畜禽养殖场对厨余垃圾不经无害化处理，直接饲喂所养的猪鸡鸭鹅等畜禽，就是违法的。但真正值得分析的问题是，这种策略到底能不能改变南海力量格局？美国提供的支持，到底能给菲律宾多少底气？    在我看来，菲律宾现在走的是一条非常典型的“低成本博弈路线”，通过有限行动制造国际关注，通过外部合作提高谈判筹码，但又刻意避免直接进入军事冲突。

四 | 生态环境法典对此有明确规定，主要体现在第514条，具体包括三款规定。问题在于，这种策略可以制造新闻，却很难改变现实。王灿发分析，该条第一款授权“县级以上地方人民政府环境卫生主管部门负责组织开展厨余垃圾资源化、无害化处理工作”，也就是说厨余垃圾的资源化、无害化处理工作由环卫部门负责，而不是由生态环境主管部门负责。            三架轻型飞机背后    可以断定，8月21日菲律宾飞机进入黄岩岛相关空域，并不是一次以军事打击为目的的行动。第二款要求“产生、收集厨余垃圾的单位和其他生产经营者，应当将厨余垃圾交由具备相应资质条件的单位进行无害化处理”，其中所说的“单位和其他生产经营者”包括学校、机关、企业等的食堂，从事餐饮服务的宾馆、饭店、个体工商户等，而不包括家庭个人餐厨垃圾的产生和收集，即不包括家庭“剩菜剩饭”。

五 | 从公开信息看，菲方出动的飞机包括“岛人”双发轻型飞机、C-208单发通用飞机以及PA-31T轻型公务机，这些航空器本身并不具备对地、对海攻击能力，也没有携带明显军事武器。    如果从纯军事角度看，这几架飞机很难对中国形成实质威胁，那么问题来了，既然改变不了力量对比，为什么还要冒险行动？答案其实就在行动本身。即使是个人，也必须是从事生产经营者。

六 |         这类轻型航空器最大的价值，不是作战，而是接近、拍摄和传播。飞机上如果搭载媒体人员或者相关拍摄设备，一旦出现中方进行识别、喊话、驱离的画面，就可以被包装成新的舆论素材，这也是近年来南海争议中的一个明显变化。    过去菲律宾更多依靠海上公务船、渔船制造现场摩擦，现在开始尝试把场景扩大到空中。第三款是禁止性条款，即“禁止畜禽养殖场利用未经无害化处理的厨余垃圾饲喂畜禽”，也就是说，畜禽养殖场是不能随便将厨余垃圾饲喂畜禽的。原因很简单，飞机速度更快，画面冲击力更强，国际传播效果也更明显。        但从逻辑上看，这种方式解决不了核心问题。只有经过无害化处理的厨余垃圾，才能饲喂畜禽。因为南海博弈最终比拼的不是谁制造了一段视频，而是谁能够长期维持实际控制能力、规则执行能力以及风险承受能力。“法典没有禁止家庭个人将剩菜剩饭直接饲喂家庭自己养殖的少量畜禽，比如，农村家庭将家里的剩菜剩饭饲喂自己家养的猪狗鸡鸭，是不在禁止之列的。    中国南部战区此次采取的是快速识别、跟踪监视、喊话警告的方式，没有让事件进一步升级，这实际上体现的是一种控制风险的处理方式。    对于大国之间的海空互动来说，真正重要的不是每一次都把事情推向冲突，而是在确保底线的情况下，把局势控制在可管理范围内。而且根据法典规定，利用未经无害化处理的厨余垃圾饲喂畜禽也不在禁止之列。”王灿发说。在处罚方面，生态环境法典第1174条规定对“产生、收集厨余垃圾的单位和其他生产经营者未将厨余垃圾交由具备相应资质条件的单位进行无害化处理”的，处十万元以上一百万元以下的罚款；对个人的这类违法行为处一百元以上五百元以下的罚款。同时，法典第1231条规定，对“畜禽养殖场利用未经无害化处理的厨余垃圾饲喂畜禽”的，由生态环境主管部门、环境卫生主管部门按照职责分工责令改正，可以处十万元以下的罚款；情节严重的，报经有批准权的人民政府批准，责令停业、关闭。            从仁爱礁到黄岩岛    依我看，黄岩岛事件不能单独看待，它和仁爱礁方向的变化实际上属于同一条逻辑线，菲律宾长期以来在南海采取的一种方式，就是通过持续行动维持争议热度。    仁爱礁问题始于1999年，当年菲律宾将“马德雷山号”登陆舰驶入仁爱礁并长期坐滩，此后这艘老旧军舰一直停留在那里，成为双方长期争议焦点。    过去多年，中方在处理这一问题时保持克制，允许菲方进行必要生活补给，同时保留外交沟通空间。违法行为是否一律处罚？“根据生态环境法典第1231条规定，如果投喂的泔水未经无害化处理，则可能受到相应处罚。”中国社会科学院法学研究所生态法研究室助理研究员林潇潇说，但需要注意的是，第一，在一般情形下，本条的“强制性”责任是责令整改，罚款是执法机关“可以”采取的处罚形式，这意味着执法机关应在必要而非所有情况下进行罚款处罚；第二，根据法典第1056条规定，“违法行为轻微并及时改正，没有造成危害后果的，不予处罚”，因此，罚款并非必然结果。但随着时间推移，双方围绕补给规则出现变化。林潇潇告诉记者，禁止泔水等未经处理的厨余养殖，立法初衷是保障公共卫生安全和食品安全。

七 | 国务院办公厅于2018年印发关于进一步做好非洲猪瘟防控工作的通知，明确要求“严防餐厨废弃物直接流入养殖环节”。        据相关公开报道，菲律宾曾试图借补给机会运输额外物资，用于加强坐滩舰状态，这使原本维持的人道安排逐渐转变为新的争议来源。    2025年以后，菲律宾在黄岩岛方向的动作也明显增加，包括海上活动、舆论宣传以及外交操作。2020年固体废物污染环境防治法的修改反映了该项要求，而相关条款也最终被纳入生态环境法典，并实现了相应的优化调整。对于广大养殖户或相关经营主体而言，应正确认识生态环境法典相关条款的意义和必要性，自觉遵守法律。可以看到，菲律宾并不是希望通过一次行动直接改变南海现实，而是在尝试不断制造“小事件”。